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近年來，在市場需求和政策供給的雙輪驅動下，鄉村旅游以超預期的速度和規模發展，產業發展與土地利用的矛盾也越來越緊張，土地是鄉村旅游發展最基礎和最為重要的生產要素之一，直接關系到產業發展目標和社會效益。在鄉村振興戰略的提出和推進過程中，鄉村旅游發展中的土地問題也愈發明顯，沒有“旅游用地指標”和“旅游用地指標”的投入產出不平衡成為制約旅游產業發展的基問題。
在國家及各地方政府不斷地探索改革創新路徑中，部分地方在“旅游用地”上的試點和推廣取得了較大突破，“點狀用地”成為較為實用的創新路徑。那什么是“點狀用地”呢？點狀用地對如何促進鄉村旅游？
對“點狀用地”的理解
“點狀用地”可理解為：在城鎮開發邊界以外，不適合成片開發建設的地區，根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，依據建筑物占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征多少的原則點狀報批，根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應。
傳統用地方式是按立項審批規模來供地，供應的土地全部按建設用地管理。“點狀用地”創新了用地方式，辦理農用地轉用、土地征收手續。
點狀用地的優點
點狀用地有很多優勢，例如，政府管控能力加強，租賃為主的用地方式令旅游活動空間和環境空間界定清晰，最大化避免土地指標的浪費，便于對整個項目的旅游產品和體驗品質加以整體把控；保障項目用地，可以結合旅游項目建設類型的特點，因地制宜保障項目建設用地和環境用地的均衡配搭；簡化用地審批流程，結合國家的相關政策或用地法規進行簡化操作，使項目審批相對便捷。
點狀用地不僅極大地減少了土地占用指標，解決了項目用地問題，還減輕了投資方的資金壓力。同時點狀用地在很大程度上也是對生態環境的保護。利用這種供地新模式，項目在低丘緩坡中修建起來，并嚴格按照點狀供地面積等量開發，對未納入建設用地開發的部分作為生態保留用地，盡量避免對周邊生態林地的占用。實際效果是，一棟棟建筑與周邊的綠蔭融為一體，置身其中，青山綠水，觸手可及。
“點狀用地”更適合鄉村旅游
很多鄉村旅游項目，出于環境和景觀營造的角度，設施比較小型且分散，如果套用城市建設的成片用地方式，一則浪費，二則成本高，故而用點狀供地更符合實情。
第一，在鄉村休閑項目中，傳統整片式供地方式，由于項目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農轉用、占補平衡指標等問題，使得項目難以落地。
第二，鄉村旅游項目設施設計多為小型且分散，按傳統的成片用地的供給方式，會造成很大的土地浪費，對于開發商和政府雙方而言都不劃算。
第三，傳統供地方式對資金要求過高，鄉村旅游項目資金回報期又較長，點狀供地更符合現實情況，有利于鄉村休閑項目的發展。
第四，點狀供地更有利于盤活土地資產。幾乎每個項目都會留下“土地邊角料”，點狀供地可將這些土地推向市場，盤活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時回籠土地成本，適當補充財政性收入。
第五，按照之前的經驗來看，資本下鄉的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現抵押融資困難、農戶毀約等問題，和村民的糾紛也常常使項目半途流產，而點狀供地則通過先進行轉為國有建設用地，后通過公開出讓方式獲取，因而所建項目具有產權，避免了和村民產生糾紛的問題，確保了項目投資的可靠性。
“點狀用地”的未來發展
調整點狀供地相關規劃政策：點狀供地會對控制性詳細規劃體系提出全新要求，需以規劃政策調整為先導；現行控制性詳細規劃是以塊狀用地為標準，界定相應的強制性指標對整體的地塊進行開發建設管控；點狀供地則需要控制性詳細規劃及修建性詳細規劃與概念性規劃的結合，以便于點狀用地政策的精準落地和執行。要做好土地利用總體規劃與城鄉規劃，旅游、農業、避暑休閑等專業專項規劃的銜接工作，實現點狀用地項目空間、布局“多規合一”。
生態優先：點狀布局、垂直開發，要遵循生態優先基本發展原則，不‘攤大餅’化發展，精耕深作的同時兼顧民情、保持特色，實現縱深化發展。在實施點狀布局的同時，要注重功能組團，以“點”的影響力串聯多個地塊組合開發利用，實現“點狀布局、線性發展、區域輻射”的功能效果。
因地制宜，合理布局：點狀供地要遵循生態環境發展規律，結合村情實際科學布局，按照“宜建則建、宜農則農、宜林則林”的原則做到“分類管理，有規有矩”。要統籌規劃開發地塊，合理安排建設項目，防止資源任意占用、無序開發，最大限度釋放土地資源活力。
通過點狀供地開發的鄉村旅游項目，建設過程中應堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，杜絕以犧牲資源環境為代價來發展經濟的現象。應乘著點狀供地政策的東風，在借鑒杭州、寧波等地先進經驗的基礎上，抓緊推行點狀供地試點，積極發展鄉村休閑旅游。
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